Леса на землях сельскохозяйственного назначения
Сельхоз. леса — своеобразная правовая конструкция, само название нелогично.
Лес это комплексная экологическая система, состоящая из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира (☆).
Сельхоз. земли имеют также свои индивидуальные признаки (предназначены для животноводства, выращивания зерновых культур, овощей и т. п.).
Но что такое сельский лес? На первый взгляд здесь есть какая-то ошибка.
Обратимся к истории.
В советский период леса состояли в исключительной собственности государства. В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства СССР и союзных республик» единый государственный лесной фонд СССР подразделялся на:
1) леса государственного значения, городские леса, леса, закрепленные за совхозами;
2) леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование (колхозные леса).
В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 № 4613−1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами (☆☆).
Таким образом, передача лесов в ведение сельхоз. производителей произошла в советские времена. Обратно в лесной фонд в большей части эти леса возвращены не были.
В настоящее время земельное законодательство выделяет две отдельные категории земли лесного фонда и земли сельхоз. назначения. На последних несмотря на целевое назначение могут располагаться леса. Причем их юридический статус определяется специальным правилом.
Так, на землях сельхоз. назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (☆☆☆).
Это порождало юридические противоречия.
С одной стороны леса на сельхоз. землях надо было вырубать для последующего аграрного использования освободившихся площадей (в противном случае правообладатели земель подлежали административной ответственности, а их земля могла быть изъята государством).
С другой — по земельному законодательству леса на сельхоз. землях являются мелиоративными защитными. Использование таких лесов, а тем более рубки в них строго ограничены (☆☆☆☆).
Добавляло проблем правоприменителям то, что сельхоз. земли в отличие от земель лесного фонда, а значит и сельские леса, могут находиться во владении различных правообладателей (физ. и юр. лиц, относиться к государственной, муниципальной либо неразграниченной форме собственности).
Очевидно, не хватало единых правовых подходов в данном вопросе.
Суть введённых юридических норм сводится к следующему.
1. Использование лесов, расположенных на землях сельхоз. назначения, допускается в целях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины, ведение сельского хозяйства, создание лесных плантаций и их эксплуатация и др.).
При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельхоз. продукции.
2. Правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления № 1509 или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании сельхоз. лесов, с указанием вида или видов использования лесов в минсельхоз субъекта РФ, в управления Россельхознадзора и Росреестра по субъектам РФ.
В случае направления такого уведомления наличие на 50-ти и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению.
3. Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются правообладателями земельных участков.
4. Лица, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и правообладатели обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами.
☆
Постановление Конституционного Суда Р Ф от 02.06.2015 № 12-П
☆☆
письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2007 № МГ-03−27/1513
☆☆☆
часть 1 ст. 123 Лесного кодекса РФ
☆☆☆☆
пункт 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ
статья 111 Лесного кодекса РФ
