Право

Городские леса. Разрешено ли строительство? Правовой разбор

Города нашей страны развиваются, появляются новые жилые микрорайоны, инфраструктура, спортивные и торговые центры.
В населённых пунктах застройка вплотную приблизилась к границам леса.
Многие горожане с большим желанием согласятся проживать в коттеджных посёлках, вокруг которых раскинулась  сосновая либо березовая роща, далеко не уезжая от места работы.
Насколько возможно такое соседство: лес и малоэтажное строительство в черте города?
Для ответа на поставленный вопрос разберёмся со статусом городского леса.
К городским относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов (1).
Для разъяснения особенностей расположения городских лесов разберём различия между двумя понятиями
  • муниципальное образование
  • населённый пункт
Муниципальное образование занимает более масштабную территорию, оно может содержать один и более населённых пунктов. К примеру, в муниципальном образовании Сысертский городской округ размещены 38 населённых пунктов, включая город Сысерть, посёлок Двуреченск, деревню Малое Селельниково (2).
Если в границах муниципального образования могут находиться федеральные, сельские и городские леса, то в населённом пункте - только городские.
Для городских лесов существует три важных запрета (3).
На этих территриях запрещены:
  • деятельность, несовместимая с целевым назначением городских лесов и выполняемыми полезными функциями
  • строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (с 1 марта 2022 года велосипедных и беговых дорожек)
  • изменение границ, которое может привести к уменьшению площади городских лесов
Итак, строительство подавляющего числа капитальных объектов в городских лесах невозможно. Просто так изменить вид разрешенного использования с городских лесов на иной также нельзя.
Вместе с тем, помимо жилой застройки, часто бывает востребованной прокладка линейных объектов (дорог, линий электропередач, газопроводов) для существующей либо запланированной застройки.
Общее правило запрета хозяйственной деятельности в городских лесах ставит препятствие на пути реализации подобных планов.
Для решения описанной проблемы существует правило подбора компенсационных участков. Оно применяется по аналогии с юридическим инструментом, предназначенным для лесопарковых и зелёных зон (4).
Площадь исключаемых участков компенсируется включением в изменяемые границы земель такого же размера на территории этого либо ближайших лесничеств.
В изменяемые границы не должны включаться земли, на которых
  • расположены объекты недвижимого имущества
  • предусмотрено размещение объектов недвижимого имущества согласно генеральному плану
Как правило, лесные проектные организации готовят проектную документацию, согласовывают её в муниципалитете либо Рослесхозе.
Далее уполномоченный орган (министерство субъекта РФ в сфере лесных отношений) утверждает проектную документацию.
Заканчивается процедура изменения границ внесением обновлённых сведений в государственный лесной реестр и ЕГРН.
После проведения указанной процедуры с правовой точки зрения земли, с которых снят статус городских лесов, выступают в качестве земель населенных пунктов, покрытых многолетними насаждениями.
Для дальнейшего их использования необходимо оплатить снос зелёной растительности муниципалитету, и далее возможно распоряжаться участком с учётом вида разрешенного использования, предусмотренного правилами землепользования и застройки.
Ответить на вопрос заголовка можно следующим образом: строить жилые и нежилые здания в городских лесах запрещено.
Вместе с тем, существует достаточно сложная процедура исключения участков из городских лесов с включением равной по площади компенсации.
После выполнения проектных и административных процедур, участок разрешено использовать, в том числе под жилую застройку.
Ссылки на источники информации

(1) часть 1 статьи 116, часть 1 статья 122 Лесного кодекса РФ
(2) https://admsysert.ru/okrug/gorod
(3) части 2, 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ,
пункт 5 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов», утверждённых приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564
(4) Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», утверждённые постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755

2022-01-31 21:57 Земля