Городские леса. Разрешено ли строительство? Правовой разбор

Города нашей страны развиваются, появляются новые жилые микрорайоны, инфраструктура, спортивные и торговые центры.
В населённых пунктах застройка вплотную приблизилась к границам леса.
Многие горожане с большим желанием согласятся проживать в коттеджных посёлках, вокруг которых раскинулась сосновая либо березовая роща, далеко не уезжая от места работы.

Насколько возможно такое соседство: лес и малоэтажное строительство в черте города?
Для ответа на поставленный вопрос разберёмся со статусом городского леса.

К городским относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов (1).

Для разъяснения особенностей расположения городских лесов разберём различия между двумя понятиями

муниципальное образование
населённый пункт

Муниципальное образование занимает более масштабную территорию, оно может содержать один и более населённых пунктов. К примеру, в муниципальном образовании Сысертский городской округ размещены 38 населённых пунктов, включая город Сысерть, посёлок Двуреченск, деревню Малое Селельниково (2).

Если в границах муниципального образования могут находиться федеральные, сельские и городские леса, то в населённом пункте - только городские.

Для городских лесов существует три важных запрета (3).
На этих территриях запрещены:

деятельность, несовместимая с целевым назначением городских лесов и выполняемыми полезными функциями
строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (с 1 марта 2022 года велосипедных и беговых дорожек)
изменение границ, которое может привести к уменьшению площади городских лесов

Итак, строительство подавляющего числа капитальных объектов в городских лесах невозможно. Просто так изменить вид разрешенного использования с городских лесов на иной также нельзя.

Вместе с тем, помимо жилой застройки, часто бывает востребованной прокладка линейных объектов (дорог, линий электропередач, газопроводов) для существующей либо запланированной застройки.
Общее правило запрета хозяйственной деятельности в городских лесах ставит препятствие на пути реализации подобных планов.

Для решения описанной проблемы существует правило подбора компенсационных участков. Оно применяется по аналогии с юридическим инструментом, предназначенным для лесопарковых и зелёных зон (4).

Площадь исключаемых участков компенсируется включением в изменяемые границы земель такого же размера на территории этого либо ближайших лесничеств.
В изменяемые границы не должны включаться земли, на которых

расположены объекты недвижимого имущества
предусмотрено размещение объектов недвижимого имущества согласно генеральному плану

Как правило, лесные проектные организации готовят проектную документацию, согласовывают её в муниципалитете либо Рослесхозе.
Далее уполномоченный орган (министерство субъекта РФ в сфере лесных отношений) утверждает проектную документацию.
Заканчивается процедура изменения границ внесением обновлённых сведений в государственный лесной реестр и ЕГРН.

После проведения указанной процедуры с правовой точки зрения земли, с которых снят статус городских лесов, выступают в качестве земель населенных пунктов, покрытых многолетними насаждениями.
Для дальнейшего их использования необходимо оплатить снос зелёной растительности муниципалитету, и далее возможно распоряжаться участком с учётом вида разрешенного использования, предусмотренного правилами землепользования и застройки.

Ответить на вопрос заголовка можно следующим образом: строить жилые и нежилые здания в городских лесах запрещено.

Вместе с тем, существует достаточно сложная процедура исключения участков из городских лесов с включением равной по площади компенсации.

После выполнения проектных и административных процедур, участок разрешено использовать, в том числе под жилую застройку.

Ссылки на источники информации

(1) часть 1 статьи 116, часть 1 статья 122 Лесного кодекса РФ
(2) https://admsysert.ru/okrug/gorod
(3) части 2, 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ,
пункт 5 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов», утверждённых приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564
(4) Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», утверждённые постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755